El presente documento data del año 1968, año en que el General Juan Velasco Alvarado, Jefe de las Fuerzas Armadas Peruanas, derroca al Presidente Fernando Belaùnde Terry, representante de la oligarquía peruana. También publicamos EL ESTATUTO REVOLUCIONARIO, el cual marcaba los principios por los cuales las fuerzas armadas peruanas llevarían a cabo el proyecto revolucionario. Pese a los 46 años que recaen sobre estos documentos, la discusión en torno a este proceso adquiere nuevamente vigencia.
Esperamos que esto pueda servir, en algo, para el análisis y la comprensión del proceso social peruano que condujo el general Juan Velasco Alvarado.
EL PLAN INCA
LIMA, 03 DE OCTUBRE DE 1968
Fue dado a conocer el 28 de julio de 1974 con ocasión del 153º aniversario de la Independencia Nacional del Perú.
A. FINALIDAD
La Revolución de la Fuerza Armada llevará a cabo un proceso de transformación de las estructuras económicas, sociales, políticas y culturales, con el fin de lograr una nueva sociedad, en la que el hombre y la mujer peruanos vivan con libertad y justicia.
Esta revolución será nacionalista, independiente y humanista. No obedecerá a esquemas o dogmas. Sólo responderá a la realidad peruana.
Será nacionalista, por estar inspirada en los altos valores de la patria, en los intereses del pueblo peruano y en nuestra propia realidad; independiente, por no estar ligada a ideologías existentes, partidos políticos, o grupos de poder y porque luchará contra toda dependencia; y humanista, porque considera la realización plena del hombre dentro de una comunidad solidaria, cuyos valores esenciales e inseparables son la justicia y la libertad.
La finalidad de la revolución será alcanzada mediante el cumplimiento de los cinco Objetivos Generales que establece el Estatuto del Gobierno Revolucionario, los que, a su vez, deberán lograrse a través de un conjunto de objetivos específicos.
B. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y ACCIONES
1. PETROLEO
a. Situación
(1) Casi toda la actividad petrolera se encuentra en manos extranjeras.
(2) La Empresa Petrolera Fiscal es un ente sin significación económica, burocratizada e ineficiente, por la falta de apoyo.
(3) La Internacional Petroleum Company, sin ningún título legal, tiene el virtual monopolio de la actividad petrolera.
(4) El historial de presiones y sobornos de esta empresa ha culminado con un contrato entreguista, por el que se le condonan sus adeudos al país y se le otorgan concesiones contrarias al interés nacional.
b. Objetivo
Todas la etapas de la actividad petrolera estarán exclusivamente a cargo del Estado.
c. Acciones
(1) Anular el contrato suscrito el 12 de agosto de 1968 con la IPC, así como el “Acta de Talara” y todas la acciones conexas.
(2) Expropiar los bienes de la IPC y cobrarle los adeudos al Estado.
(3) Crear una sólida empresa estatal encargada de todas las actividades petroleras.
(4) Eliminar el sistema de concesiones.
(5) En una primera etapa, implantar un sistema de contratos, hasta lograr una capacidad económica que permita la ejecución de todas la actividades petroleras directamente por el Estado.
(6) En una segunda etapa, cuando se logre esta capacidad, sólo el estado participará en la actividad petrolera.
2. PLANIFICACIÓN
a. Situación
(1) Intereses de grupo mantienen a la planificación con simple formalismo.
(2) Planificación concebida para el crecimiento económico y no para el desarrollo socio-económico.
(3) Estadística deficiente.
b. Objetivo
Una planificación integral y permanente, de carácter obligatorio para el sector público y altamente orientadora, en lo prioritario, para el sector privado.
c. Acciones
(1) Preparara y actualizar el diagnostico de la realidad nacional.
(2) Establecer los lineamientos de desarrollo del país.
(3) Realizar el planteamiento de largo, mediano y corto plazo.
(4) Determinar los polos de desarrollo del país.
(5) Institucionalizar el sistema de planificación dentro de la administración pública.
(6) Integrar los organismos de estadística al Sistema de Planificación.
3. SITUACIÓN INTERNACIONAL
a. Situación
(1) Política exterior tímida y dependiente, principalmente de los Estados Unidos de Norteamérica.
(2) Relaciones internacionales sólo con los países capitalistas.
(3) Falta de conciencia del rol que le corresponde al Perú en el Grupo de países de “Tercer Mundo”.
(4) Escaso prestigio del Perú en el consenso internacional.
(5) Falta de agresividad e iniciativa en la defensa de la doctrina de las 200 millas en el mar territorial.
(6) Intercambio comercial condicionado a las presiones r intereses económicos extranjeros.
(7) Ausencia de una política de desarrollo e integración de las zonas fronterizas.
b. objetivo
Política exterior nacionalista e independiente, sustentada en la firme y activa defensa de la soberanía y dignidad nacionales.
c. acciones
(1) Orientar la política internacional a la defensa de nuestra integridad territorial.
(2) Rechazar toda forman de intervención extranjera en nuestros asuntos internos y no int4ervenir en asuntos internos de otros países.
(3) Eliminar toda forma de presión y dependencia extranjeras provenientes de cualquier centro de poder.
(4) Establecer relaciones con todos los países que convenga al interés nacional, y participar activamente en el grupo del “Tercer Mundo”.
(5) Presentar ante el mundo la verdadera imagen del país y su proceso revolucionario.
(6) Procurar a nivel mundial el apoyo a la doctrina de las 200 millas.
(7) Demandar un trato justo en el intercambio comercial.
(8) Tomar una acción decidida para la Integración Subrregional Andina y Regional Latinoamericana.
(9) Impulsar el desarrollo y la integración de las zonas fronterizas para reafirmar nuestra soberanía.
(10) Adecuar el Servicio Diplomático a los requerimientos de la nueva política internacional.
4. REFORMA AGRARIA
a. Situación
(1) Injusta e ineficaz estructura agraria que permite la concentración de la riqueza y el poder en pocas manos. El 2% de la población posee el 90% de la tierra laborable.
(2) Predominio de los regímenes de latifundio y minifundio.
(3) Extensas y ricas tierras en poder de empresas extranjeras.
(4) Existencia de una Ley de Reforma Agraria mediatizada que deja intactos los latifundios ganaderos de la sierra y los agro-industriales de la costa.
b. Objetivo
Transformación de la estructura agraria para alcanzar lo antes posible un régimen justo y eficaz basado en el principio de que “ la tierra es de quien la trabaja”.
c. Acciones
(1) Ejecutar una reforma que compatibilice el sentido social con los altos niveles de rendimiento y cuyas características fundamentales sean:
a) Aplicar la reforma en todo el territorio nacional, sin privilegios ni excepciones.
b) Establecer para la propiedad un límite inafectable, condicionando al cumplimiento de su función social.
c) Conceder derecho preferencial en la adjudicación de tierras a sus feudatarios o pequeños arrendatarios.
d) Utilizar el sistema de expropiación pagando parte al contado y resto en bonos, y orientando el capital proveniente de dichos bonos hacia la industria.
e) Fomentar y estimular la constitución de organizaciones de propiedad social para la explotación de la tierra.
(2) Expropiar inmediatamente los complejos agro-industriales de la costa, adjudicándolos a sus trabajadores organizados en cooperativas.
(3) Crear los organismos administrativos y judiciales necesarios.
5. REGIMEN DE AGUAS
a. Situación
(1) Las aguas de riego en poder de los grandes terratenientes en perjuicio de los campesinos.
(2) Grandes sectores de la población carecen de agua para satisface sus necesidades básicas.
b. Objetivo
El Estado tendrá la propiedad exclusiva de las aguas y las distribuirá en armonía con el interés social y el desarrollo del país.
c. Acciones
(1) Eliminar todo derecho adquirido sobre las aguas.
(2) Poner el agua al alcance de toda la población.
(3) Conservar, preservar e incrementar los recursos hídricos.
5. REFORMAS DE LA EMPRESA
a. Situación
(1) Estructura empresarial que concede al capital el rol principal en el proceso productivo, subestimado al factor trabajo.
(2) El régimen de la empresa es una de las causas principales de la injusta distribución de la riqueza.
(3) El trabajador es un simple asalariado, sin acceso a la utilidad, gestión ni propiedad de la empresa.
b. Objetivo
Una estructura empresarial que otorgue al trabajador participación en la gestión, utilidad y propiedad de la empresa.
c. Acciones
(1) Creación de la Comunidad Laboral a través de la cual el trabajador participará en la gestión, utilidad y propiedad de la empresa. En las estatales no habrá participación de la propiedad.
(2) Creación de un mecanismo de equilibrio entre comunidades de diferente rentabilidad.
(3) Promoción y estímulo a las empresas de propiedad social.
7. INDUSTRIA
a. Situación
(1) actividad industrial incipiente dedicada principalmente a la producción de bienes no esenciales.
(2) No competitiva y con tendencia monopolista.
(3) Basada en desmedidas exoneraciones y excepciones que favorecen a reducidos grupos de poder económico.
(4) Dependiente de los grandes consorcios extranjeros y con un régimen de tratamiento de capitales contrario a los intereses del país.
b. Objetivo
Un desarrollo industrial permanente y autosuficiente, que contribuya a la efectiva independencia económica y al desarrollo socio-económico del país.
c. Acciones
(1) Crear el Ministerio de Industria.
(2) Planificar la actividad industrial a largo y mediano plazo, considerando los polos de desarrollo que se establezca.
(3) Asegurar la participación activa del Estado como gestor dinámico del desarrollo industrial, reservando en forma exclusiva explotación de la industria bélica.
(4) Categorizar la industria por prioridades y establecer el correspondiente régimen de incentivos.
(5) Disminuir la dependencia del extranjero.
(6) Desarrollar la investigación tecnológica.
(7) Promover la pequeña industria y la artesanía.
(8) Fomentar empresas de propiedad social.
8. MINERÍA
a. Situación
(1) La casi totalidad de la explotación, refinación y comercialización se encuentra en poder de grandes empresas extranjeras.
(2) La legislación permite a los concesionarios mantener los yacimientos indefinidamente en reserva, sin explotarlos pagando un canon reducido.
(3) La gran mayoría de los minerales se exportan sin ningún valor agregado.
(4) Los concesionarios utilizan la comercialización como herramienta de financiación de los yacimientos que poseen en otros países y como un medio de evadir impuestos mediante la venta a bajos precios a sus “casas matrices”.
(5) Se otorga a los concesionarios exageradas garantías tributarias y cambiarias, pese a lo cual no se han realizado nuevas inversiones.
(6) Las condiciones de seguridad y bienestar del trabajador minero son muy deficientes.
b. Objetivo
Máximo desarrollo del potencial minero, poniéndolo al servicio del país, mediante la actividad predominante del Estado.
c. Acciones
(1) Obligar a los concesionarios al trabajo inmediato de los yacimientos, bajo pena de caducidad, asegurando la explotación futura por el sistema de “amparo por el trabajo”.
(2) Poner a cargo del Estado la explotación de los grandes yacimientos, la refinación y la comercialización.
(3) Reducir los incentivos a límites razonables.
(4) Impulsar la prospección minera de nuestro territorio.
(5) Dignificar al trabajador minero incrementado su seguridad y bienestar.
(6) Crear runa sólida empresa estatal encargada de todas las actividades mineras del Estado.
9. PESQUERÍA
a. Situación
(1) Actividad pesquera dedicada casi exclusivamente a la producción de harina de pescado con abandono de la pesca para consumo humano, en perjuicio de la alimentación del pueblo.
(2) Grupos de poder nacionales y extranjeros controlan todas las etapas de la actividad pesquera y en especial la comercialización.
(3) Empresas con serias deficiencias estructurales particularmente por exceso de capacidad instalada.
(4) Escasa participación, orientación y control estatal de la actividad pesquera , a pesar de su gran importancia en la economía del país.
b. Objetivo
Explotación hidrobiològica del país al máximo compatible con sus preservación, reservando para el Estado la extracción y transformación en gran escala y la comercialización externa.
c. Acciones
(1) Crear el Ministerio de Pesquería.
(2) Establecer los organismo estatales que se encarguen de la extracción y transformación en gran escala y de la comercialización externa de todos los productos hidrobiológicos.
(3) Racionalizar la pesca industrial y reducir la capacidad instalada en exceso.
(4) Impulsar al máximo la pesca para el consumo humano en el país y para la exportación.
(5) Crear la infraestructura adecuada para una explotación masiva.
(6) Organizar una flota para el transporte de la riqueza hidrobiológica.
(7) Consolidar la industria y aumentar su productividad.
(8) Desarrollar la investigación científica y tecnológica.
10. ELECTRICIDAD
a. Situación
(1) Vastos Sectores de la población carecen de servicio eléctrico.
(2) La mayor parte del servicio público de electricidad en manos de empresas privadas.
(3) El capital privado sólo concurre a las grandes ciudades donde el servicio eléctrico es negocio rentable, debiendo el Estado prestar el servicio en las poblaciones pequeñas donde no es rentable.
(4) Elevado costo del servicio en poblaciones pequeñas.
b. Objetivo
El estado tendrá a su cargo en forma exclusiva la generación, transformación, transmisión, distribución y comercialización de la energía eléctrica, para satisfacer las necesidades del pueblo y del desarrollo económico.
c. Acciones
(1) Crear los organismos públicos necesarios.
(2) Absorber progresivamente a las empresas privadas.
(3) Ampliar los sistemas eléctrico y desarrollar nuevas fuentes de energía.
(4) Establecer tarifas al alcance de las grandes mayorías.
11.TURISMO
a. Situación
(1) Turismo receptivo e interno incipientes.
(2) Infraestructura turística inapropiada.
(3) Escaso interés para la inversión en el sector turismo.
(4) Desconocimiento del potencial turístico del Perú.
b. Objetivo
Incremento sustancial del ingreso de divisas por turismo receptivo y acceso de las mayorías al turismo interno.
c. Acciones
(1) Crear una infraestructura turística adecuada.
(2) Dirigir la inversión estatal a obras de infraestructura básica y a instalaciones turísticas de tipo económico.
(3) Orientar e incentivar la inversión privada al desarrollo del turismo.
(4) Promover el turismo basado en nuestro patrimonio natural, cultural y folklórico.
(5) Intensificar y tecnificar la campaña de promoción turística.
(6) Utilizar el turismo como instrumento para arraigar en las grandes mayorías el amor por el país y para exaltar sus nacionalismo.
12. COMERCIO
a. Situación
(1) La comercialización externa está en manos de reducidos grupos de poder económico.
(2) La importancia es liberal e indiscriminada, permitiendo el dispendo de divisas.
(3) La especulación y el exceso de intermediarios eleva los precios de los productos.
(4) Deficiente infraestructura de comercialización.
(5) Proliferación de contrabando y otras formas de comercio ilegal.
(6) Falta de unidad en la dirección y control estatal de la actividad comercial.
b. Objetivo
Un sistema que permita la comercialización de bienes en las condiciones que demanda la población y el desarrollo del país. El Estado tomará a su cargo la comercialización externa de los productos de significación económica.
c. Acciones
(1) Crear los organismo estatales que se encarguen de la comercialización externa.
(2) Promover la máxima exportación de productos no tradicionales.
(3) Limitar las importaciones a bienes indispensables para la población y el desarrollo.
(4) Desarrollar la infraestructura necesaria.
(5) Reducir los intermediarios.
(6) Combatir el contrabando y la especulación.
(7) Promover la comercialización interna en formas cooperativas.
(8) Crear el Ministerio del Comercio.
13. TRANSPORTES
a. Situación
(1) Infraestructura insuficiente y construida obedeciendo a intereses políticos y de grupo.
(2) Grave crisis económica y administrativa en las principales empresas.
(3) Los ferrocarriles en poder de empresas extranjeras amparadas por sucesivos contratos.
(4) Falta de coordinación entre los diversos tipos de transporte por estar dispersos en los diferentes sectores estatales.
(5) Mínima participación nacional en los fletes derivados de nuestro comercio exterior.
(6) Deficiente transporte colectivo de pasajeros.
b. Objetivo
Un sistema de transporte que contribuya eficazmente al desarrollo socio-.económico del país, a la integración y a la defensa nacional.
c. Acciones
(1) Integrar en un solo sector administrativo todas las actividades del transporte.
(2) Estatizar progresivamente el transporte aéreo, marítimo y ferrocarrilero.
(3) Participar al máximo en los fletes de nuestro comercio exterior.
(4) Desarrollar la infraestructura obedeciendo únicamente a los intereses del país.
(5) Implantar un sistema de transporte masivo de pasajeros.
14. COMUNICACIONES
a. Situación
(1) Comunicaciones deficientes que dificultan la integración del territorio nacional.
(2) Servicio Postal mal estructurado, moroso y deficientemente equipado.
(3) Servicios públicos de telecomunicaciones sin interconexión y casi en su totalidad en manos de empresas extranjeras.
(4) Contratos con dichas empresas dañinos a los intereses del país e incumplimiento en la ampliación de servicios.
(5) Radiodifusión concentrada en las grandes ciudades y controlada por pocas empresas privadas que manipulan la opinión pública de acuerdo a sus intereses.
b. Objetivo
Desarrollar bajo el control de Estado un sistema de comunicaciones que asegure el desarrollo socio-económico del país, contribuya a la integración y garantice la defensa nacional.
c. Acciones
(1) Modernizar los equipos y agilizar los procedimientos en los servicios de comunicaciones.
(2) Organizar el Servicio Postal con carácter empresarial.
(3) Integrar los Servicios Públicos de Telecomunicaciones en un solo sistema nacional, eficiente, seguro y económico, de propiedad exclusiva del Estado y que alcance a todo el territorio nacional.
(4) Poner la radiodifusión al servicio de la educación, cultura, recreación y de la información veraz de la realidad nacional y extranjera, para todo el ámbito territorial.
(5) Explotar los servicios de radiodifusión por el Estado, solo o asociado con capital privado nacional, y su progresiva trasferencia a organizaciones representativas de la sociedad.
15. FINANZAS PÚBLICAS
a. Situación
(1) Graves crisis fiscal, debida principalmente a los déficits presupuéstales acumulados desde 1963 y que sobrepasan los 12 mil millones de soles.
(2) Fuerte desequilibrio financiero ocasionado por la devaluación monetaria de 1967.
(3) Presupuestos engañosamente equilibrados, mediante el deliberado y ficticio incremento de los ingresos y la supresión de los gastos obligatorios.
(4) Desorganización y descoordinación en la administración de las finanzas públicas.
b. Objetivo
Una estructura de las finanzas públicas que aseguren la máxima captación de los recursos financieros y su mejor utilización.
c. Acciones
(1) Reformas la legislación y los organismos de la administración financiera.
(2) Reformas integral y progresivamente el sistema tributario haciéndolo simple, equitativo y adecuado al proceso de desarrollo socioeconómico.
(3) Formular el Presupuesto Funcional en forma realista y flexible para que pueda constituir un exacto instrumento de ejecución del Plan a Corto Plazo.
(4) Racionalizar el gasto corriente y dinamizar la inversión pública en apoyo del rol del Estado como principal agente del desarrollo nacional.
16. RÉGIMEN MONETARIO Y CREDITICIO
a. Situación
(1) Banca Estatal con serios problemas de liquidez y al servicio de intereses de familias y de grupo.
(2) Falta de control efectivo, por el Gobierno, del Banco Central de Reserva y del Banco de la Nación.
(3) Banca Privada que dirige prácticamente la política monetaria y crediticia del país, y controlada por capitales extranjeros.
(4) Crédito caro e inexistencia de un sistema que lo oriente.
(5) Falta de coordinación entre los bancos y otras instituciones de crédito.
(6) Compañías de Seguros en poder de grupos nacionales y extranjeros y ligados a grandes consorcios foráneos.
b. Objetivo
Instituciones de créditos exclusivamente a cargo del Estado y política monetaria y crediticia orientada al desarrollo socio-económico del país.
c. Acciones
(1) Estatizar progresivamente la instituciones de créditos y seguros.
(2) Establecer la legislación y crear los organismos que aseguren al Estado la dirección y control de la política monetaria y crediticia.
(3) Establecer un sistema selectivo de crédito y asegurar que las mayorías nacionales tengan acceso a él.
(4) Reestructurar la Banca Estatal de Fomento y agilizar sus operaciones.
(5) Incentivar la expansión del mercado de capitales.
17. BALANZA DE PAGOS
a. Situación
(1) Deuda pública externa que sobrepasa los 840 millones de dólares, con un servicio anual que en relación con el producto de las exportaciones a pasado del 7.5 % al 18.1.% .
(2) Aproximadamente las 5/6 partes de la deuda corresponden a créditos a corto y mediano plazo, con altos intereses.
(3) Balanza de Pagos deficitaria y con una posición de cambio del Banco Central de Reserva de solamente 42 millones de dólares.
(4) Injustificable salida de capitales al exterior y creciente especulación en el mercado de giros.
b. Objetivo
Reservas internacionales a niveles que permitan satisfacer las necesidades que demande el desarrollo nacional.
c. Acciones
(1) Refinanciar la deuda pública externa y pagar sólo a los países que la acepten.
(2) Reestructurar el régimen de certificados de divisas.
(3) Dinamizar la exportaciones y racionalizar las importaciones, ajustándolas a la necesidades prioritarias.
(4) Establecer el control de moneda extranjera.
(5) Mantener el endeudamiento nacional a un nivel prudente en función del crecimiento del producto nacional.
18. INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA
a. Situación
(1) Incipiente investigación científica y tecnológica que incrementa la dependencia del exterior.
(2) No se desarrolla la capacidad de investigación.
b. Objetivo
Una avanzada tecnología para impulsar nuestro desarrollo y reducir la dependencia.
c. Acciones
(1) Crear un sistema que integre y racionalice los esfuerzos de investigación.
(2) Crear los Centro de Investigación necesarios.
(3) Imponer que las empresas destinen fondos para investigación.
(4) Fomentar el espíritu de investigación .
19. REFORMA DE LA EDUCACIÓN
a. Situación
(1) Sistema educativo orientado intencionalmente para mantener en la ignorancia a las grandes mayorías con fines de explotación.
(2) Bajo rendimiento en relación con la altas inversiones efectuadas.
(3) Sistema poco flexible y que no tiene en cuenta la realidad nacional.
(4) Situación económica y profesional del magisterio en desacuerdo con su elevada misión.
(5) Excesiva burocracia y magisterio politizado.
b. Objetivo
Un sistema educativo al servicio de toda la población que garantice la formación integral del hombre que requiere la nuevas sociedad peruana.
c. Acciones
(1) Transformar la estructura de la educación, creando un sistema fundamentalmente humanista que tenga las siguientes características:
a) Exaltar la dignidad del hombre y reconocer el derecho a la educación de todas las personas sin discriminación alguna.
b) Orientar la educación hacia el trabajo considerado como medio de lograr la plena realización del hombre.
c) Lograr la participación de todos los sectores de la comunidad nacional.
d) Ser flexible para adecuarse a las necesidades de los educandos de las diversas regiones y zonas del país.
e) Alcanzar progresivamente la gratuidad de la enseñanza.
f) Integrar la universidad en un sistema autóctono.
(2) Reestructurar el sector para adecuarlo a la Reforma.
(3) Dignificar el magisterio asegurando su formación y continuo perfeccionamiento profesional y una situación económica acorde con su elevada misión.
(4) Organizar un Museo de la Cultura que ponga las diversas expresiones de la cultura nacional al alcance de las mayorías.
20. VIVIENDA
a. Situación
(1) La gran mayoría de la población habita en condiciones infrahumanas, ocupando viviendas insalubres, sin comodidades ni seguridad.
(2) Sólo una minoría posee vivienda propia.
(3) La especulación con los terrenos, los impuestos y el elevado costo de materiales y técnicas, encarecen la vivienda.
(4) El crédito está orientado para favorecer a grupos privilegiados.
(5) La legislación sobre inquilinato es injusta.
(6) Grandes áreas urbanas carecen de servicios comunales.
b. Objetivo
Todas las familias peruanas deben tener acceso a una vivienda adecuada.
c. Acciones
(1) Crear un Ministerio encargado de la vivienda.
(2) Dotar de los servicios esenciales a los barrios marginales y cambiarles el nombre despectivo de “Barriadas”.
(3) Eliminar los tugurios,
(4) Reducir el costo de la vivienda:
a) Eliminando la especulación con los terrenos.
b) Desarrollando técnicas y produciendo materiales de construcción económicos y adecuados a nuestras regiones.
c) Racionalizando los impuestos que inciden en el costo de la vivienda de tipo económico.
(5) Orientar el crédito exclusivamente hacia las viviendas de tipo económico, dando preferencia al solicitado por las grandes mayorías.
(6) Regular los alquileres en justa proporción con el valor de la vivienda.
(7) Impulsar y regular la construcción de servicios comunales.
21. SALUD
a. Situación
(1) Concentración de los servicios en las grandes ciudades y desamparo absoluto en el resto del país.
(2) Ausencia de la medicina preventiva y de rehabilitación.
(3) Criterio utilitarista en el ejercicio de la medicina privada y en la producción y comercio de medicamentos.
(4) Infraestructura insuficiente e inadecuada.
b. Objetivo
Medicinas socialmente adecuada y al alcance de toda la población.
c. Acciones
(1) Planificar e integrar las actividades de salud con criterio social, cubriendo a toda la población.
(2) Racionalizar la obtención y el empleo del personal médico y auxiliar.
(3) Desarrollar la infraestructura.
(4) Producir íntegramente los medicamentos del país.
(5) Establecer el servicio médico rural obligatorio y gratuito del recién egresados.
(6) Estimular la investigación técnica y científica.
22. TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
a. Situación
(1) Legislación laboral dispersa, anacrónica y pro-patronal.
(2) Estructura administrativa inadecuada y conducta parcializada de las autoridades.
(3) Falta de estabilidad ene le trabajo y de una política salarial.
(4) Sindicalismo politizado con dirigencias corruptas.
(5) Incumplimiento y deficiencia de las disposiciones sobre el derecho de huelga.
(6) Seguridad social limitada a una minoría de la población.
(7) Corrupción, deficiencia y falta de unidad en las instituciones de Seguridad Social.
b. Objetivos
(1) Relaciones laborales justas que compatibilicen la dignidad, seguridad y bienestar del trabajador con la eficiencia del centro de trabajo y el desarrollo socio-económico del país.
(2) Seguridad Social eficiente y generalizada para toda la población.
c. Acciones
(1) Reestructurar la legislación laboral con criterio de simplicidad y justicia.
(2) Reorganizar, descentralizar y moralizar la estructura administrativa.
(3) Garantizar la estabilidad en el trabajo y establecer una adecuada política salarial.
(4) Reorganizar el sistema sindical en provecho de los propios trabajadores.
(5) Regular el ejercicio del derecho de huelga, de modo que no afecte los intereses del trabajador ni del país.
(6) Extender progresivamente la seguridad social a toda la población, asegurándola inicialmente al trabajador y sus familiares.
(7) Reorganizar, unificar y moralizar las instituciones seguridad social.
23. DE LA MUJER PERUANA
a. Situación
(1) La mujer peruana no ejerce en forma efectiva sus derechos ciudadanos.
(2) El acceso de la mujer a los altos puestos políticos, administrativos y de las demás actividades en muy limitado.
(3) El hombre dispone de los bienes del matrimonio sin consentimiento de su cónyuge.
(4) Discriminación de la mujer en la obtención de empleos y en su remuneración.
(5) Trato injusto e inhumano a la madre soltera.
(6) El bajo nivel cultural de las mayorías agudiza el trato abusivo del hombre hacia la mujer.
b. Objetivo
Efectiva igualdad con el hombre en derechos y obligaciones.
c. Acciones
(1) Propiciar la participación de la mujer en todas las actividades y cargos de alto nivel.
(2) Eliminar todo trato discriminatorio que limite las oportunidades o afecte los derechos y dignidad de la mujer.
(3) Promover la educación mixta del hombre y la mujer.
(4) Garantizar que los bienes comunes no sean dispuestos por decisión unilateral del esposo.
24. LIBERTAD DE PRENSA
a. Situación
(1) En el país no existe libertad de prensa, sino libertad de empresa.
(2) Los órganos de prensa están en manos de familias y de grupos de poder.
(3) Se recorta, silencia o destaca la información de acuerdo a los intereses de los dueños de los órganos de prensa.
(4) Se atenta impunemente contra la moral y contra el honor de las personas e instituciones.
(5) Se permite que extranjeros tengan la propiedad y gestión de órganos de prensa.
b. Objetivos
(1) Una prensa auténticamente libre que garantice a todos los peruanos la expresión de sus ideas, respetando el honor de las personas y la moral pública.
(2) Los órganos de prensa estarán exclusivamente en poder de organizaciones representativas de la nuevas sociedad.
c. Acciones
(1) Peruanizar la prensa.
(2) Asegurar la responsable y libre expresión de las ideas.
(3) Garantizar el respeto a las personas e instituciones.
(4) Promover la formación y perfeccionamiento de periodistas con nueva mentalidad.
(5) Poner los órganos de prensa en manos de las organizaciones representativas de la nueva sociedad.
25. PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN
a. Situación
(1) La casi totalidad de la población está deliberadamente marginada de la solución de los problemas que le incumben.
(2) El poder de decisión en todas las actividades de la población está concentrada en minorías privilegiadas que lo usan en su propio beneficio o en el de grupos de presión.
(3) Escaso interés de la población por la participación.
b. Objetivo
Participación activa y libre de todos los hombre y mujeres en las actividades que requiere el desarrollo nacional, sin la influencia de ideologías importadas.
c. Acciones
(1) Promover la libre asociación de las personas, para el logro de sus objetivos comunes.
(2) Preparar a la población para que participe eficazmente en todas las actividades de sus asociaciones.
(3) Orientar la marcha de las asociaciones, evitando su manejo por minorías o grupos con interés extraños a ellas.
(4) Crear los organismos necesarios para facilitar la participación del pueblo.
26. CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS PÚBLICOS
a. Situación
(1) Mantenimiento deliberado de un control deficiente con el fin de ocultar el mal empleo de los recursos públicos.
(2) Carece de un sistema que integre las acciones de control.
(3) Acción mediatiza en forma intencional de la Controlaría General de la República.
(4) Actividad de control limitada a los aspectos contables del presupuesto sin considerar el análisis y evaluación de resultados.
(5) Falta de sanción para los responsables de malos manejos públicos.
b. Objetivo
Un sistema de control que asegure la correcta administración de todos los recursos públicos.
c. Acciones
(1) Establecer un sistema nacional de control, determinado:
a) Las entidades y reparticiones de sector público nacional que conforman el sistema y su campo de acción en el control previo y posterior.
b) La independencia administrativa y funcional de la Contraloría General de la República como entidad superior del sistema.
c) El alcance del control en los campos administrativo y financiero.
d) El asesoramiento que debe proporcionar el Sector Público.
(2) Fijar sanciones ejemplarizadoras y asegurar que se apliquen sin discriminación.
(3) Proporcionar el máximo apoyo al sistema para garantizar su eficiencia y su efectiva contribución a la moralización de la gestión pública.
27. REFORMA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
a. Situación
(1) Estructura orgánica deficiente, carente de planificación, coordinación y control, lo que origina la centralización y la burocracia.
(2) Ineficiencia y deshonestidad en la administración pública.
(3) Procedimientos de administración de personal que responden al favor político y a los intereses de grupo.
(4) Morosidad en las tramitación de expedientes y documentos.
b. Objetivo
Una estructura dinámica y eficiente de la Administración Pública, para una mejor acción de gobierno y un efectivo servicio de la sociedad.
c. Acciones
(1) Sectorializar en forma planificada y progresiva las actividades del Estado.
(2) Dictar la Ley de Bases de la Administración Pública.
(3) Regionalizar la actividad pública.
(4) Establecer sistemas adecuados de carrera administrativa, de selección, de evaluación, de clasificación de cargos y calificación de personal.
(5) Formular políticas apropiadas de remuneraciones, de seguridad social y de bienestar del servidor público.
(6) Simplificar los procedimientos administrativos y formular los correspondientes manuales y guías para uso del ciudadano.
(7) Racionalizar y modernizar los sistemas de información y estadística.
(8) Reformar la Administración Municipal adecuándola a los cambios estructurales de la Revolución Peruana.
28. PODER JUDICIAL
a. Situación
(1) La administración de la justicia es muy lenta y parcializada a favor de los poderosos.
(2) El Poder Judicial no es autónomo porque sus miembros son designados por los Poderes Ejecutivos y Legislativo.
(3) No existe un sistema de preparación profesional para sus magistrados.
(4) Las bajas remuneraciones de los miembros del Poder Judicial propician la inmoralidad.
(5) Las leyes y procedimientos judiciales son anacrónicos y favorecen a grupso privilegiados.
b. Objetivo
Un Poder Judicial independiente, capacitado y que asegúrela oportuna e inflexible aplicación de la ley a todos por igual.
c. Acciones
(1) Cesar a los magistrados que no reúnan los requisitos necesarios para la administración de justicia y el apoyo a la moralización.
(2) Crear un organismo de alto nivel que garantice la autonomía del poder judicial ante los otros poderes del Estado.
(3) Otorgar sueldos decorosos a los magistrados.
(4) Establecer un sistema que garantice la elección de magistrados idóneos, la fiscalización de sus actos y la imposición de severas sanciones a quienes lo requieran.
(5) Implantar un sistema de capacitación y especialización de los magistrados.
(6) Promulgar una legislación acorde con la justicia y con el derecho que requiere el proceso revolucionario, y que ampare por igual a todos los peruanos.
29. FUNCION LEGISLATIVA
En siglo y medio de vida republicana la labor del Poder Legislativo ha sido negativa para el país, fluctuando entre actividades obstruccionistas y sumisas que no pudieron se superadas pese a la acción destacada, pero aislada, de ilustres parlamentarios.
El Gobierno Revolucionario realizará los cambios necesarios para asegurar la eficiencia de la función legislativa.
30.CONSTITUCIÓN
Una nueva Constitución Política consolidará las leyes, institucionalizando las transformaciones esenciales e irreversibles logradas por la Revolución.
31. FUERZA ARMADA
La fuerza Armadas, como gestora y soporte principal de la Revolución Peruana, será la conductora del proceso de cambios hasta que éstos sean irreversibles.
Tanto la Fuerza Armadas como las Fuerzas Auxiliares mantendrán el alto nivel de eficiencia requerido para el cumplimiento de sus misiones específicas.
EL ESTATUTO REVOLUCIONARIO
Artículo 1º .- La Fuerza Armada del Perú recogiendo el anhelo ciudadano y consciente de la impostergable necesidad de poner fin al caos económico, a la inmoralidad administrativa, a la improvisación, al entreguismo respecto a las fuentes naturales de riquezas y a su explotación en beneficio de grupos privilegiados, así como a la pérdida del principio de autoridad y a la incapacidad para realizar las urgentes reformas estructurales que reclama el bienestar del pueblo peruano y el desarrollo del país, asume la responsabilidad de la dirección del Estado, con el fin de encausarlo definitivamente hacia el logro de los objetivos nacionales.
Artículo 2º .- El Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada tiene por finalidad principal alcanzar los siguientes objetivos:
a. Transformar la estructura del Estado, haciéndola más dinámica y eficiente para una mejor acción de gobierno.
b. Promover a superiores niveles de vida, compatibles con la dignidad de la persona humana , a los sectores menos favorecidos de la población, realizando la transformación de las estructuras económicas, sociales y culturales del país.
c. Imprimir a los actos de gobierno un sentido nacionalista e independiente, sustentado en la firme defensa de la soberanía y dignidad nacionales.
d. Moralizar al país en todos los campos de la actividad nacional y reestablecer plenamente el principio de autoridad, el respeto a la ley y el imperio de la justicia.
e. Promover la unión, concordia e integración de los peruanos, fortaleciendo la conciencia nacional.
Artículo 3º.- La Fuerza Armada del Perú identificada con las aspiraciones del pueblo peruano, y representada por los Comandantes Generales del Ejercito, Marina y Fuerza Aérea, constituido en Junta Revolucionaria, asume el compromiso de cumplir y hacer cumplir decididamente el Estatuto y el Plan del Gobierno Revolucionario.
Para este efecto, los Comandantes Generales de los tres Instituciones de la Fuerza Armada serán al mismo tiempo Ministros de Estado en los Despachos de Guerra, Marina y Aeronáutica , respectivamente.
Artículo 4º.- La Junta Revolucionaria designará por unanimidad Presidente de la República a un miembro de la Fuerza Armada.
Los Ministros de Estado, con excepción de los de Guerra, Marina y Aeronáutica, serán designados por el Presidente de la República con acuerdo de la Junta Revolucionaria, pudiendo ser miembros de la Fuerza Armada o civiles.
El Ministro de Guerra ejercerá la Presidencia del Gabinete.
Artículo 5º .- El Gobierno Revolucionario actuará con forme a las disposiciones del presente Estatuto y a las de la Constitución del Estado, Leyes y demás disposiciones, en cuanto sean compatibles con los objetivos del Gobierno Revolucionario.
Artículo 6º .- El Presidente de la República ejercerá las funciones que le Constitución otorga el Poder Ejecutivo y, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, las del Poder Legislativo y, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, las del Poder Legislativo, mediante Decretos-Leyes expedidos conjuntamente con los miembros de la Junta Revolucionaria.
Artículo 7º.- El Gobierno Revolucionario respetará los Tratados Internacionales celebrados por República Peruana.
Artículo 8º .- Cada Ministro tendrá un Asesor Técnico quien será su colaborador inmediato, con el fin de asegurar la continuidad en la ejecución de los planes y programas del respectivo Portafolio.
Artículo 9º .- Los Comandantes Generales de los Institutos Armados continuarán rigiéndose, en lo que respecta a su situación militar, por las disposiciones legales vigentes. Al pasar a la situación de Retiro, la designación de su sucesor recaerá en el Oficial General de mayor antigüedad dentro de su respectivo Instituto.
Artículo 10º .- El Presidente de la República jurará el cargo y el cumplimiento del presente Estatuto ante la Junta Revolucionaria. Los Ministros de Estado lo harán ante el Presidente.
Artículo 11º .- El presente Estatuto no sufrirá modificaciones y será refrendado por los Comandantes Generales del Ejercito, Marina y Fuerza Aérea al constituirse en Junta Revolucionaria.
Transcripción tomada del libro EL PROCESO PERUANO, editada por la Subdirección de Publicaciones y Material Educativo del Instituto Nacional de Investigación y desarrollo de la Educación “Augusto Salazar Bondy”, INIDE-MINISTERIO DE EDUCACIÓN. Lima-Perú.
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